Renforcer la gouvernance au Mali

Actes du Forum multi-acteurs sur la gouvernance (Tome1)

La question de gouvernance est depuis plus d’une décennie une préoccupation majeure au Mali. Depuis 1991, le Mali a connu de grands changements institutionnels et a choisi de s’engager sur la voie des réformes pour asseoir la crédibilité de l’État et renforcer la gouvernance au niveau national et local, notamment à travers la mise en place en 2003 du Programme de Développement institutionnel (PDI).

Au-delà des avancées constatées (la décentralisation, la démocratisation, la modernisation de l’administration en cours), des déficiences persistent à plusieurs niveaux (dans l’administration centrale et déconcentrée, dans le processus électoral, dans la mobilisation et la gestion des ressources financières publiques, dans les relations entre les administrations publiques et les usagers, dans la mise en œuvre de la réforme de la décentralisation).

La mise en œuvre de toutes ces réformes, la qualité de gestion publique et l’accès des populations aux services publics de base, ainsi que la délivrance globale des services publics, demeurent peu satisfaisants. La gestion publique est fragmentée entre des institutions cloisonnées. Elle est parfois écartelée, le plus souvent dédoublée, entre un discours convenu à l’intention des partenaires internationaux et la réalité des pratiques quotidiennes.

Une dynamique de réflexion

De ces constats a émergé une dynamique de réflexion sur la problématique de la gouvernance au Mali entre une pluralité d’acteurs maliens et internationaux, réunis en 2007 à l’occasion du colloque international « Entre tradition et modernité : quels projets de gouvernance pour l’Afrique ? », à l’initiative de l’Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique (ARGA), l’Institut de recherche et débat sur la gouvernance (IRG) et le Centre d’Expertises politiques et institutionnelles en Afrique (CEPIA).

Ces discussions ont alors fait ressortir plusieurs idées-fortes :

• l’analyse de la gouvernance dans un pays doit permettre d’établir un lien entre les institutions et les sociétés ;

• la problématique des espaces de dialogue et de délibérations à construire, au niveau national et local, demande à être approfondie ;

• les initiatives sur la gouvernance ne peuvent seulement reposer sur l’implantation de modèles institutionnels extérieurs. Ils peuvent s’en inspirer, mais l’ancrage est essentiel ;

• le renforcement de l’Etat de droit, qui est au centre de la question de la gouvernance, passe également par la simplification des procédures (état civil, foncier, entreprises, etc.) et donc par l’efficacité des administrations publiques ;

• la légitimité de l’autorité et des règles de désignation auprès des populations reposent en partie sur la satisfaction des attentes des usagers.

Il est aussi apparu que l’amélioration des pratiques de gouvernance vise des transformations profondes des références et des attitudes des acteurs. Cela appelle donc, de la part de tous les acteurs de l’espace public, une volonté et des capacités d’ouverture sur les autres, d’enracinement dans sa propre culture, pour l’enrichir d’apports extérieurs et d’initiatives propres, la remodeler selon les besoins du présent et les exigences du futur.

Le lancement d’un processus de refondation de l’action publique au Mali

Ce dialogue entre acteurs sur la gouvernance au Mali se voulait donc un moment ouvert sur une initiative à plus long terme, partagée entre tous les acteurs concernés, permettant les réflexions et les propositions nécessaires au lancement d’un véritable processus de refondation de l’action publique. Ainsi la nécessité de prolonger cette dynamique de réflexion dans le cadre du Mali, en animant une concertation entre les différents acteurs de la gouvernance a émergé. Reconnaissant que les réponses aux questions cruciales de gouvernance ne proviendront pas de l’application de recettes miracles qu’il suffirait de s’approprier, mais d’un processus d’examen minutieux des pratiques, de mise en commun d’expériences pouvant servir à la construction d’une volonté commune de changement et à une relocalisation optimale de la gouvernance conforme aux spécificités régionales et locales, il a été proposée la création de forums qui auraient principalement pour objectifs :

1. de faire un état des lieux des réformes conduites et des initiatives en cours au Mali dans le domaine de la gouvernance ;

2. de susciter un débat sur la problématique de la gouvernance au Mali à travers quatre thématiques : 1°) espace de dialogue ; 2°) mobilisation de la société civile ; 3°) évaluation des politiques publiques ; 4°) indicateurs de gouvernance ;

3. d’identifier quelques axes prioritaires et des pistes d’action pour faire progresser la gouvernance démocratique au Mali.

La création du Forum multi-acteurs sur la gouvernance au Mali

C’est en ce sens que le Commissariat au Développement institutionnel (CDI), avec le soutien du Service de Coopération et d’Action culturelle (SCAC) de l’Ambassade de France au Mali et l’appui méthodologique de l’Alliance pour Refonder la Gouvernance en Afrique (ARGA) ont contribué à la mise en place d’un Forum multi-acteurs sur la gouvernance au Mali et ce, avec l’adhésion d’autres acteurs nationaux et internationaux qui ont tous exprimé leur volonté de contribuer à son émergence et à son développement.

Ce Forum multi-acteurs, en place depuis juin 2008, a été conçu comme un espace de dialogue, de réflexion, de confrontation d’idées, d’invention et d’apprentissage au sein d’un cadre non formel. Il est un lieu d’interpellation citoyenne et tend à susciter un large débat public. Son objectif est de dresser un diagnostic de la situation de gouvernance au Mali qui permettra d’identifier les leviers d’action sur lesquels chaque acteur de la gouvernance au Mali pourra s’appuyer pour changer les mentalités et les pratiques, et inventer une gouvernance enracinée au Mali. De ce Forum doit résulter un processus de changement engageant tous les acteurs qui jouent un rôle dans la gestion de la société et qui désirent y contribuer, par leur réflexion, leur expérience et leurs actions. Il s’inscrit donc dans un processus de long terme et sa valeur sera conférée par la légitimité qu’il tirera de la qualité de son travail et de la pertinence de ses propositions d’actions pour accompagner les réformes nécessaires au Mali. Le Forum multi-acteurs est ainsi constitué pour servir de cadre à l’émergence de cette volonté commune et suivre la mise en œuvre des actions de changement convenues dans le but d’inventer le mode de gouvernance dont le Mali a besoin.

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