Le Quid de la Décentralisation 2006: Bilan des trois années de vie des Communes

Le Quid est un document qui répond à des questions essentielles et prétend épuiser le sujet sur lequel il est édité. Le Quid de la décentralisation est un magazine qui traite de façon plus ou moins exhaustive d’une préoccupation liée au processus de la décentralisation au Bénin. C’est la deuxième fois que le groupe de presse et de communication Le Municipal publie un tel document. La première édition remonte à 2004 et a porté sur les différents acteurs de la décentralisation : C’était le « qui fait quoi » dans la décentralisation au Bénin. Cette année, la deuxième édition fait le bilan des trois premières années de la décentralisation. . Un bilan obligatoire puisqu’aux termes de la loi portant organisation des communes, ces trois dernières années bouclent la période de transition pour la décentralisation au Bénin.

Le Quid de la décentralisation 2006 fait suite au forum national d’évaluation des trois premières années de la décentralisation organisée le 17 août 2006 par le Municipal avec le soutien de la Danida. L’essentiel des conclusions de ce Forum constitue l’une des grandes parties du Quid.

DU CONTENU DU QUID

Il s’agit d’une édition de format A4, sous une présentation Magazine et tirée à trois mille exemplaires. Le document est subdivisé en cinq grandes parties.

La première partie relate les grands moments de réflexion du Forum national d’évaluation de trois premières années de la décentralisation. Il s’agit d’articles qui résument la diversité des points de vue défendus au cours du Forum et qui mettent l’accent sur les acquis du processus, ses faiblesses et ses perspectives à travers des sujets aussi intéressants que le transfert des compétences et des ressources de l’Etat aux communes, la destitution des maires, la tutelle des préfets, le problème de coordination des interventions dans les communes, l’analyse des comptes administratifs des communes ; le rôle des femmes dans les conseils, l’apport financier des partenaires qu développement local…

La deuxième partie est consacrée à l’Etat dans la décentralisation. L’article ici fait le bilan de l’engagement de l’Etat en matière de soutien financier, appui matériel et logistique, d’assistance conseil et le contrôle de légalité des actes pris par le gouvernement local. Cette partie présente également quelques grands projets relatif notamment à la reforme de la décentralisation ou à la création du fonds d’appui au développement des commune pour mieux accompagner les collectivités locales ou encore à l’ensemble des initiatives mises en œuvre par la délégation à l’aménagement du territoire pour promouvoir le concept de territoire de développement partagé. Dans cette partie un zoom, a été fait sur le projet « route des pêches ».

La troisième partie fait le point de l’intervention des partenaires au développement local. On apprendra par exemple que les bailleurs de fonds ont apporté, ces trois dernières années, à travers les différents programmes et projets d’appui à la décentralisation, un appui financier d’environ 60 milliards de F cfa.

La quatrième partie du Quid est consacrée aux divers projets développés par la société civile pour soutenir le processus de la décentralisation.

Et la dernière partie fait état de l’engagement des gouvernements locaux dans divers domaines du développement local : la mobilisation des ressources, la bonne gouvernance, la communication locale, le changement de comportement à la base. Les expériences de douze communes sont passées en revue pour la lumière sur le sens de l’effort des élus locaux et inspirer d’autres communes. Le choix de ces communes est purement indicatif.

A QUI S’ADRESSE LE QUID ?

Entre reportage vivant, enquêtes, analyses et commentaires, le Quid offre des clés pour mieux comprendre le processus de la décentralisation et se faire sa propre opinion des enjeux en cours.

• C’est un outil d’aide à la décision pour le gouvernement central et les conseils communaux ;

• C’est une occasion d’intégration pour le chercheur

• C’est un miroir de remise en cause et de perfectionnement pour l’ensemble des acteurs locaux :

• C’est une source d’informations pour le journaliste ;

• C’est simplement une source d’inspiration pour le citoyen lambda qui pourra ainsi apporter sa modeste pierre à la construction de l’édifice.

LES LECONS DE L’EDITION 2006

Elles sont de deux ordres. La première leçon porte sur l’appréciation même du processus de la décentralisation. En effet, il se dégage de notre travail que la décentralisation est un chantier inachevé et que le processus en cours est corrompu par des querelles politiciennes, les scandales financiers, la résistance de certains acteurs notamment étatiques, la confusion des rôles, l’ineffectivité des transferts des compétences et des ressources. Mais il n’y a pas que de mauvaises nouvelles. La décentralisation avance avec le bon fonctionnement des consiels communaux, l’adoption des plans de développement communal dans presque toutes les communes, la mise en place d’outils techniques et financiers de gestion, le renforcement des capacités des acteurs locaux…. Et comme l’a dit l’un des partenaires éminents du processus, « les communes sont devenues incontournables dans la promotion du développement local et la décentralisation apparaît comme un processus irréversible aux yeux de bien des citoyens » . Chaque jour que Dieu fait, les maires, les populations, les partenaires et même le pouvoir central consolident la décentralisation en posant des actes concrets. Les maires et les conseillers communaux, même s’ils ne sont pas toujours au-dessus de la mêlée, montrent chaque jour, la preuve de leur bravoure et de leur abnégation.

Le deuxième type de leçon que nous retenons concerne les difficultés que nous avons éprouvées pour réunir les informations publiées dans cette édition du Quid. Certaines communes ont du mal à réunir les informations concernant leurs propres activités. D’autres font la résistance. Or, la rétention d’information dans une démocratie est le début de l’opacité.

LE QUID 2006, FRUIT D’UN PARTENARIAT DYNAMIQUE

Le Quid de la décentralisation 2006, c’est l’histoire d’une collaboration entre deux partenaires privilégiés du développement local. Le Municipal a collecté les informations, écrit, mis en page et imprimé le Quid avec l’appui financier du Programme Gouvernance et droits de la personne de la Danida.

Je voudrais rappeler pour finir que l’édition sera diffusée dans les 77 communes, dans les services déconcentrés de l’Etat, aux partenaires au développement au Bénin, au sein des organisations de la société civile, aux populations, dans des capitales africaines et européennes et sur Internet.

Ce Quid est lancé ce jour 30 novembre 2006 à Cotonou et pour le travail que nous faisons dans le cadre de la gouvernance et le développement local, nous avons estimé qu’il sera pour les membres de l’Alliance un ouvrage très utile.